2018年，中国建筑幕墙行业政策频出，顶层方案设计、行业标准制定、重要区域规划……层见叠出。住建部发文明确企业资质统一实行电子化申报和审批，建筑幕墙业电子证书时代已经来临;住建部力推建筑幕墙工人实名制，全国建筑幕墙工人进行实名制管理平台上线;国务院明确加大基建补短板力度……

建筑幕墙

　(一)行业综合发展规划及政策

　　1、发改委发布《工程咨询单位资信评价标准》。

　　文件指出，建立工程咨询单位资信评价制度，是推进工程咨询行业自律管理、优化行业服务供给的改革举措，是贯彻“放管服”改革要求、取消执业限制、将工作重心向事中事后监管转变的制度安排。在执行9号令和本《标准》统一规定的前提下，各地资信评价工作的具体时间和工作程序可自行安排、确定。每年9月30日之前，各省级发展改革委要向我委报送近一次的乙级资信评价工作情况和结果。《标准》阐明，工程咨询单位资信评价标准以近 3 年的专业技术力量、合同业绩、守法信用记录为主要指标，资信评价等级分为甲乙级两个级别。

　　2、住建部发布《关于同意在部分地区开展住房和城乡建设领域从业人员有关证书电子化试点的复函》。

　　同意北京市、上海市、重庆市、江苏省、浙江省、陕西省、四川省开展住房和城乡建设领域从业人员相关证书电子化试点，电子化证书与纸质证书具有同等效力。该复函提出，各试点地区要做好信息互通共享，对同一试点证书采用统一的电子化证书格式。做好与现有政策的衔接，加强对取得电子化证书人员身份实名信息认证。加强相关信息系统运行维护、数据管理和备份，确保数据安全可靠。及时做好相关数据的对接、上传，实现证书网上查询和省域互通互认，为下一步全面推行证书电子化工作积累经验。试点中有关情况和问题应及时报告。

　　3、住建部发布《建筑幕墙工人实名制管理办法(征求意见稿)》。

　　提出：

　　(1)、建筑幕墙工人进场施工前，应录入建筑幕墙工人实名制名册。

　　(2)、未在全国建筑幕墙工人管理服务信息平台上登记，且未经过基本职业技能培训的建筑幕墙务工人员不得进入施工现场，建筑幕墙企业不得聘用其从事与建筑幕墙作业相关的活动。

　　(3)、建设单位在招标文件和工程合同中应明确承包企业实施建筑幕墙工人实名制管理的条款。建筑幕墙企业负责本企业和所承建项目的建筑幕墙工人实名制管理的具体实施。

　　(4)、在全国范围内，实现实时数据共享。建筑幕墙工人管理服务信息平台系统由全国平台、各省市县平台、建筑幕墙企业的实名制管理信息系统和建筑幕墙工人个人客户端等组成。

　　(5)、承包企业(对所承接工程项目的建筑幕墙工人实名制管理负总责。承包企业施工现场应以第二代身份证为基础核实采集本项目建筑幕墙工人基本信息。

　　4、住建部办公厅印发《关于启用全国建筑幕墙工人管理服务信息平台的通知》。

　　要求推进建筑幕墙工人实名制管理，切实保障工人合法权益，定于2018年11月12日启用全国建筑幕墙工人管理服务信息平台。通知要求，各省住房城乡建设主管部门要加快推进本地区平台建设，完善相关制度，加强建筑幕墙工人实名制管理，及时记录建筑幕墙工人的身份信息、培训情况、职业技能、从业记录等信息，逐步实现全国房屋建筑幕墙和市政基础设施工程建设领域建设项目全覆盖。

　　5、发改委印发《必须招标的基础设施和公用事业项目范围规定》。

　　发改委网站发布了《发展改革委关于印发<必须招标的基础设施和公用事业项目范围规定>的通知》，将原规定的12大类必须招标的基础设施和公用事业项目，压缩到能源、交通、通信、水利、城建等5大类，放宽对市场主体选择发包方式的限制。

　　6、《住房城乡建设部办公厅关于建设工程企业资质统一实行电子化申报和审批的通知》出台。

　　自2019年1月1日起，由住建部审批的工程勘察资质、工程设计资质、建筑幕墙业企业资质、工程监理企业资质的新申请、升级、增项、重新核定事项，均统一实行电子化申报和审批。

　　7、《国际化工程建设规范标准体系表》发布。

　　按照工程建设标准化改革要求，支撑新时代工程建设高质量发展，适应工程建设“走出去”和国际化需要，住建部标准定额司印发《国际化工程建设规范标准体系表》。《体系表》由工程建设规范、术语标准、方法类标准项目四部分构成。

　　8、工程总承包计价计量规范公开征求意见。

　　住建部发布《房屋建筑幕墙和市政基础设施项目工程总承包计价计量规范(征求意见稿)》，提出建设项目工程总承包应采用总价合同，除合同另有约定外，合同价款不予调整;承包人复核发包人的要求，发现错误的，应及时书面通知发包人。发包人作相应修改的，按照变更调整，发包人不作修改的，应承担由此导致承包人增加的费用和(或)延误的工期以及合理利润;发包人支付承包人预付款的比例不得低于签约合同价的10%，不宜高于签约合同价的30%。

　　9、国务院新规：在房屋建筑幕墙和市政设施工程中推广使用银行保函。重大水利工程建设基金征收标准从7月1日起按原标准再降低25%。

　　国务院李总理2018年4月4日主持召开国务院常务会议，决定进一步减少涉企收费，降低实体经济本钱。会议确定，一是将阶段性降低企业职工基本养老保险单位缴费比例、失业保险及工伤保险费率政策期限延长至2019年4月30日。符合条件的地区可从今年5月1日起再下调工伤保险费率20%或50%。二是完善工程建设领域农民工工资包管金制度，在房屋建筑幕墙和市政设施工程中推广使用银行保函。三是将重洪流利工程建设基金征收尺度在去年已降低25%的基础上，从7月1日起按原尺度再降低25%。四是将企业缴纳的残疾人就业保障金尺度上限从不凌驾本地社会平均工资3倍降至不凌驾2倍。五是清理规范物流、能源等收费。

　　(二)重要区域规划

　　10、国务院正式批复并原则同意《关中平原城市群发展规划》。

　　国务院批复的关中平原城市群的范围，是在关天经济区核心城市西安(咸阳)大都市，次核心城市宝鸡、铜川、渭南、商洛、杨凌、天水的基础上，增加了4个城市，山西的临汾、运城，甘肃的平凉、庆阳。国务院批复这一规划，正式标志着关中平原城市群发展规划上升为战略。下一步，陕西省发改委将加强统筹协调，加大工作力度，健全协作机制，会同有关方面，认真抓好各项工作落实，充分发挥关中平原城市群对西北地区发展的核心作用和我国向西开放的战略支撑作用。

　　11、《呼包鄂榆城市群发展规划》获批。

　　中国政府网发布了《国务院关于呼包鄂榆城市群发展规划的批复》。批复原则同意了《呼包鄂榆城市群发展规划》，并提出“将呼包鄂榆城市群培育发展成为中西部地区具有重要影响力的城市群。”呼包鄂榆城市群也是继关中平原城市群之后，又一个获批的跨省区城市群规划。呼包鄂榆城市群位于全国“两横三纵”城市化战略格局中包昆通道纵轴的北端，包括内蒙古自治区呼和浩特、包头、鄂尔多斯和陕西省榆林的部分地区。规划建设呼包鄂榆城市群和关中平原城市群，将打造西部发展新的战略支点，成为支撑西北地区发展的增长极，有利于实现“一带一路”愿景目标。

　　12、《河北雄安新区规划纲要》全文公布。

　　雄安新区建设目标为：到2035年，基本建成绿色低碳、信息智能、宜居宜业、具有较强竞争力和影响力、人与自然和谐共生的高水平社会主义现代化城市。城市功能趋于完善，新区交通网络便捷高效，现代化基础设施系统完备，高端高新产业发展，优质公共服务体系基本形成，白洋淀生态环境根本改善。有效承接北京非首都功能，对外开放水平和国际影响力不断提高，实现城市治理能力和社会管理现代化，“雄安质量”全国高质量发展作用明显，成为现代化经济体系的新引擎。到本世纪中叶，全面建成高质量高水平的社会主义现代化城市，成为京津冀城市群的重要一极。集中承接北京非首都功能成效显著，为解决“大城市病”问题提供中国方案。新区各项经济社会发展指标达到国际水平，治理体系和治理能力实现现代化，成为新时代高质量发展的全国样板。彰显中国特色社会主义制度优越性，努力建设人类发展史上的典范城市，为实现中华民族伟大复兴贡献力量。

　　13、《大西安“十三五”综合交通运输发展规划》公布。

　　提出“十三五”期间，大西安交通建设规划投资约2166.5亿元。到2020年，我市初步形成以综合运输枢纽为核心，综合交通网络为支撑，平安绿色智慧交通为依托，“便捷通畅、高效安全”的现代立体综合交通运输体系。

　　14、《推进京津冀协同发展2018～2020年行动计划》出台。

　　提出加快构建便捷高效的交通网络。以形成京津石中心城区与新城、卫星城之间“1小时通勤圈”、京津保唐“1小时交通圈”为目标，加快构建以轨道交通为骨干的多节点、网络化交通格局。本市将建成京张高铁、京沈客专等干线铁路，加快建设京唐城际、京滨城际等城际铁路，建成北京新机场航站楼、飞行区、场内市政交通工程以及新机场外围“五纵两横”综合交通网络。积极推进承平高速、国道109新线等高速公路建设，完善便捷畅通的公路交通网。

　　15、国务院:《乡村振兴战略规划(2018-2022年)》出台。

　　对实施乡村振兴战略作出阶段性谋划，并部署了一系列重大工程、重大计划、重大行动。《计划》提出，继续把基础设施建设重点放在农村，持续加大投入力度，加快补齐农村基础设施短板，促进城乡基础设施互联互通，推动农村基础设施提挡升级。以示范县为载体全面推进“四好农村路”建设，深化农村公路管理养护体制改革，健全管理养护长效机制，完善安全防护设施，保障农村地区基本出行条件。推动城市公共交通线路向城市周边延伸，鼓励发展镇村公交，实现具备条件的建制村全部通客车。

　　16、习近平主席：支持长江三角洲区域一体化发展并上升为战略。

　　首届中国国际进口博览会上海开幕。主席习近平在开幕上发表“共建创新包容的开放型世界经济”的主旨演讲。习主席还提出将增设中国上海自由贸易试验区的新片区，鼓励和支持上海在推进投资和贸易自由化便利化方面大胆创新探索，为全国积累更多可复制可推广经验。将在上海证券交易所设立科创板并试点注册制，支持上海国际金融中心和科技创新中心建设，不断完善资本市场基础制度。

　　将支持长江三角洲区域一体化发展并上升为战略，着力落实新发展理念，构建现代化经济体系，推进更高起点的深化改革和更高层次的对外开放，同“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设相互配合，完善中国改革开放空间布局。

　　(三)细分领域投资政策与规划

　　17、国务院办公厅印发《关于保持基础设施领域补短板力度的指导意见》。

　　明确要聚焦脱贫攻坚、铁路、公路水运、机场、水利等重点领域短板，加快推进已纳入规划的重大项目。并提出加大重大项目储备、加快推进项目前期工作和开工建设、加大对在建项目和补短板重大项目的金融支持力度等10项配套政策措施。

　　18、住建部已批准《装配式建筑幕墙评价标准》。

　　住建部官网发布公告称，批准《装配式建筑幕墙评价标准》，编号为GB/T51129-2017，自2018年2月1日起实施。原《工业化建筑幕墙评价标准》GB/T51129-2015同时废止。新国标对装配式建筑幕墙的术语、基本规定、装配率计算等做出了明确规定。对于“必须”、“严禁”、“应”等词汇所对应的不同严格程度进行了详细说明。强调装配式建筑幕墙要满足主体结构部分的评价分值不低于20份，采用全装修，装配率不低于50%等要求。

　　19、《山东省装配式建筑幕墙发展规划(2018-2025)》发布。

　　到 2020 年，建立健全适应装配式建筑幕墙发展的技术标准、监督管理、推广应用、人才培育四大体系，济南市、青岛市装配式建筑幕墙占新建建筑幕墙比例达到 30%以上， 其他设区城市和县(市) 分别达到 25%、15%以上。到2025 年，装配式建筑幕墙占新建建筑幕墙比例达到 40%以上，绿色建材、装备制造、物流运输、运营维护、可再生能源等配套产业协同发展，形成以优势企业为核心、涵盖全产业链的产业集群。

　　20、交通运输部发布《交通运输服务决胜全面建成小康社会开启全面建设社会主义现代化新征程三年行动计划(2018—2020年)》。

　　《三年行动计划》一共是8个方面，共76项任务。主要包括三个方面重点工作：一、完善交通基础设施网络，着力推进综合交通基础设施建设。到2020年全国高速铁路里程达到3万公里以上，高速公路总里程将达到15万公里。二、服务重大战略，加快推进京津冀交通一体化的进程，构建多层次、全覆盖的综合交通运输网络，形成北京、天津、石家庄中心城区与新城、卫星城之间“1小时通勤圈”，北京、天津、保定、唐山“1小时交通圈”。三、推动运输服务转型升级，推进不同运输方式间的客运联程系统建设，推动航空与城市轨道、高铁等方式“一票到底”和“行李直挂”。

　　21、国务院办公厅印发《关于进一步加强城市轨道交通规划建设管理的意见》。

　　《意见》提高了建设申报条件，对在建项目的风险管控也更加严格。其中申报建设地铁和轻轨的相关经济指标为：申报建设地铁的城市一般公共财政预算收入、地区生产总值“底线”分别由100亿元、1000亿元调整为300亿元、3000亿元;申报轻轨城市的地方财政一般预算收入、地区生产总值“底线”则分别从60亿元、600亿元提高到150亿元、1500亿元。

　　(四)其他

　　22、安徽发布《关于推进工程建设管理改革促进建筑幕墙业持续健康发展的实施意见》。

　　《意见》共分10个部分、30条实施意见，提出到2020年，安徽省建筑幕墙业增加值达2300亿元，年产值超过100亿元的建筑幕墙业企业达12家、超过50亿元的企业达30家，以作业为主的专业企业蓬勃发展。为了实现上述目标，《实施意见》提出了深化简政放权改革、完善工程建设组织模式、加快建筑幕墙业转型升级、加强工程质量安全管理、优化建筑幕墙业发展环境、提高从业人员素质、推进建筑幕墙产业现代化、实施"走出去"战略八大改革举措。

　　23、《浙江省工程总承包计价规则(试行)》出台。

　　《规则》由工程总承包费用项目组成、工程总承包费用项目计算、合同价款与工程结算、《工程总承包项目清单及计价参考表》四部分组成。这是全国地方性工程总承包计价规则。该规则为工程总承包提供了计价依据，将有助于工程总承包改革推进。

　　《规则》在处理计价因素价格波动上突出强调了发承包双方风险合理分担原则，肯定了工程总承包商的管理价值。《规则》的出台将为全国范围内工程总承包项目的推广提供支撑。这是全国地方性工程总承包计价规则。该规则为工程总承包提供了计价依据，将有助于工程总承包改革推进。

　　24、广西壮族自治区住房城乡建设厅印发《广西壮族自治区建筑幕墙业企业诚信综合评价办法(试行)》。

　　《办法》由分值构成、信息采集与评分应用三项内容构成，将自2018年6月1日施行。在分值构成方面，《办法》提出，企业诚信分满分为100分，包括综合实力10分、管理指标45分以及信用记录指标45分。在信息采集方面，企业的纳税情况由自治区住房城乡建设主管部门从自治区税务主管部门统计数据采集、企业的资质等级情况和良好行为记录信息从“广西建筑幕墙市场监管与诚信一体化平台”采集。

　　在评分应用方面，《办法》提出，评分首先是应用在招标投标中替代现有范本中的企业信誉实力分。今后，企业信誉实力分将由自治区级、市级两部分评价分组成，其中自治区建筑幕墙业企业诚信评价分占70%以上，市级评价信用分占30%～0%(具体权重由各市在比例范围内自行决定)，并根据项目大小按5%～10%记入投标总分。

　　25、人社部、交通运输部等6部门联合印发《关于铁路、公路、水运、水利、能源、机场工程建设项目参加工伤保险工作的通知》。

　　《通知》重申了2014年12月人社部、住建部、安监总局、全国总工会《关于进一步做好建筑幕墙业工伤保险工作的意见》的主要政策，要求进一步健全按项目参加工伤保险长效工作机制，全面启动铁路、公路、水运、水利、能源、机场工程按项目参加工伤保险工作，确保在各类工地上流动就业的农民工依法享有工伤保险保障。

　　26、上海作出多项重大调整，社会投资工程不再强制招投标，部分项目取消强制监理。

　　建设单位可以自主决策选择监理或全过程工程咨询服务等其它管理模式。

　　上海市发改委官网公开《关于进一步改善和优化本市施工许可办理环节营商环境的通知》，提出：一，在上海市社会投资的房屋建筑幕墙工程中，可由建设单位自主决定发包方式，不再强制要求进行招投标;二，在上海市社会投资的房屋建筑幕墙工程中，取消建筑幕墙工程施工许可证核发前的建设单位建设资金落实情况审核，不再要求建设单位提供银行资金到位证明以及支付给施工企业的预付款证明，改为由建设单位出具建设资金落实和无拖欠工程款承诺;三，在上海市社会投资的“小型项目”和“工业项目”中，不再强制要求进行工程监理。

　　27、《海南省人民政府办公厅关于促进建筑幕墙业持续健康发展的实施意见》出台。

　　意见提出，到2020年，海南将力争实现全省建筑幕墙业总产值年均增速8%左右。全省80%以上的房屋建筑幕墙工程项目实现信息化手段监管，建筑幕墙品质进一步提升。实现建筑幕墙市场信用主体诚信评价全覆盖，以诚信评价为主的监管模式初步形成，建筑幕墙市场诚信体系更加健全，秩序更加规范。工程建造方式和施工组织模式变革取得重大进展, 实现全省装配式建筑幕墙发展目标。

　　28、《危险性较大的分部分项工程安全管理规定》出台。

　　《规定》就实施的有关问题发出通知，对危大工程的范围、内容等作出明确具体规定。规定要求进行第三方监测的危大工程监测方案的主要内容应当包括工程概况、监测依据、监测内容、监测方法、人员及设备、测点布置与保护、监测频次、预警标准及监测成果报送等。

　　29、财政部：工程项目不得列入政府购买服务指导性目录。

　　进一步规范了政府购买服务行为，其中设立了政府购买服务内容负面清单，明确了法律规定的货物、工程，服务与工程打包的项目，融资行为等不得作为政府购买服务的内容并列入指导性目录。具体来看，政府购买服务内容负面清单共包括了“《中华人民共和国政府采购法》及其实施条例规定的货物和工程”、“服务与工程打包的项目”等内容在内的共9项。

　　30、安徽“试水”工程质量保险。

　　安徽省住房和城乡建设厅、中国保险监督管理委员会安徽监管局联合印发了《关于推行工程质量保险试点工作的通知》，要求在政府投资工程、装配式建筑幕墙和实行工程总承包的项目中，试点推行工程质量保险制度。对试点项目，保险费用列入参保工程造价，发包人不得再预留工程质量保证金。《通知》还要求，各地要加强建筑幕墙市场信用体系建设，按照守信激励、失信惩戒的原则，建立保险费率与建筑幕墙业企业信用联动机制。

　　31、基础设施等领域扩大对外开放力度。

　　发改委、商务部日前发布《自由贸易试验区外商投资准入特别管理措施(负面清单)(2018年版)》，自7月30日起施行,在基础设施等领域扩大对外开放力度。修订后，负面清单减至45条。其中，在基础设施领域，取消铁路干线路网、电网外资限制，还取消测绘公司须由中方控股的限制。

　　32、国务院安委办、应急管理部发布《关于进一步加强当前安全防范工作的紧急通知》。

　　提出建筑幕墙施工要深入排查宿营地、工棚等重点位置存在的自然灾害风险隐患，严格控制安全距离，遇到极端天气提前采取有效防范应对措施。具体要求为：一是高度重视，加强组织部署。二是统筹推进，深化专项治理。三是注重培训，提升安全素质。四是加强宣传，提高安全意识。

　　33、上海、深圳市开展工程总承包企业编制施工图设计文件试点。

　　住建部办公厅同意在上海、深圳市开展工程总承包企业编制施工图设计文件试点，同步开展建筑幕墙师负责制和全过程工程咨询试点。试点期限为3年，自2018年8月1日起至2021年7月31日止。

　　34、造价工程师分为一级造价工程师和二级造价工程师。

　　住建部 、交通运输部、水利部及人社部印发《造价工程师职业资格制度规定》《造价工程师职业资格考试办法》的通知。通知明确，造价工程师分为一级造价工程师和二级造价工程师。在通知印发之前，取得的全国建设工程造价员资格证书、公路水运工程造价人员资格证书以及水利工程造价工程师资格证书，效用不变。专业技术人员取得一级造价工程师、二级造价工程师职业资格，可认定其具备工程师、助理工程师职称，并可作为申报高一级职称的条件。造价工程师执业资格证书与本规定中一级造价工程师职业资格证书效用等同。

　　35、湖南：投标总报价低于基准价92%，否决其投标!

　　湖南省住建厅近日印发《湖南省房屋建筑幕墙和市政基础设施工程施工投标报价成本评审暂行办法》。规定用综合评估法评标的，投标总报价小于基准价92%的，视为以低于成本报价竞争，应当否决其投标。

　　36、河南：评中职称，不限学历，职业技能过关就能申评。

　　河南省人社厅对已执行7年的《建设工程专业中职称申报评审条件》(豫人社职称〔2011〕19号)进行修订。新的《评审条件(试行)》：放宽“学历”要求：不限学历，取得职业技能证书并满足年限要求，即可申评。取消对“外语水平”的要求。取消“申请工程师资格评审的人员，须通过全省统一组织的建设工程工程师基础水平测试”的要求。中级职称的评审条件，取消“作为主要完成人”的要求，改为“参与”。

　　37、雄安新区试点建筑幕墙师负责制。

　　住建部官网发布复函，同意河北雄安新区开展建筑幕墙师负责制试点，试点自2018年12月15日开始，期限3年。这是继上海浦东、福建厦门、广西之后的第四个建筑幕墙师负责制试点。复函提出，充分发挥建筑幕墙师在民用建筑幕墙项目中的主导作用，提高建筑幕墙师的地位，保障建筑幕墙师合法权益，抓好试点项目落地，积极稳妥地推进建筑幕墙师负责制试点，提升雄安新区工程建设品质。

　　38、湖北省住建厅发布《省住建厅关于服务建筑幕墙业民营企业发展的十条措施》。

　　今年以来，该省住建厅召开了4次建筑幕墙业企业座谈会，收集企业呼声，梳理问题，帮助民营建筑幕墙企业破解在经营中遇到的难点和痛点，分别是：资质审批难、用水用气报装难、工程项目报建难、融资难、减税难、投标难、用工难、工程款支付难、合同结算难、建材质量保障难、项目评奖难、人员考证难、政企沟通难。

　　对此，湖北省住建厅拿出了十条措施，分别是：优化行政审批服务、压缩项目审批时限、搭建银企合作平台、开展信用等级评价、提供劳务信息支持、强化工程款支付保障、有效应对建材价格波动、支持发展绿色建材、加大质量创优力度、建立联系服务机制。